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濫用電子監(jiān)控危害大 合理規(guī)范才是真

文章來源:admin 發(fā)布時間:2015-10-21 09:23:17 瀏覽:0

回顧上個月以來,有關(guān)電子監(jiān)控攝像的事件,接二連三地發(fā)生。一名輔警,因公開“寶馬撞碎馬自達(dá)”肇事監(jiān)控視頻被開除;一家名叫“俺瞧瞧”的網(wǎng)站,因提供監(jiān)控視頻直播服務(wù)飽受質(zhì)疑。

  伴隨著事件的不斷發(fā)酵,社會公眾的擔(dān)憂也與日俱增:林立于大街小巷的電子監(jiān)控攝像頭,是否有規(guī)范的監(jiān)管,拍攝的內(nèi)容是否會隨意泄露,從而侵犯人們的隱私?一位相關(guān)人士這樣說:“就目前的情況來看,誰都可以安裝一個電子監(jiān)控攝像頭,沒人監(jiān)管,無法統(tǒng)計精確的數(shù)字。而這些攝像頭所采集的信息,也處于無序的狀態(tài)。”

  規(guī)范已有落地難

  中國人民公安大學(xué)警務(wù)信息工程學(xué)院教師杜治國介紹,目前從建設(shè)和使用方來看,大致可將城市中的電子監(jiān)控攝像頭分為三類:第一類是指政府投資建設(shè)于城市公共區(qū)域的,用于社會管理的;第二類是指企事業(yè)單位自建,主要用于單位內(nèi)部安全保衛(wèi);第三類是指公民個體或商戶自建,用于自身安全防護。

  對于這些電子監(jiān)控攝像頭的安裝以及拍攝內(nèi)容的監(jiān)管,北京志霖律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)律師說,雖然在我國并沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)定,但各地出臺的相應(yīng)文件,對此卻有著明確的要求。

  北京市早在2006年便出臺了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》(以下簡稱“辦法”),對電子監(jiān)控攝像頭的建設(shè)、管理作出了明確的規(guī)定。

  辦法要求,全市黨政機關(guān)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、商場、學(xué)校、重要道路等5大類、40多種單位和區(qū)域,應(yīng)當(dāng)安裝公共安全圖像信息系統(tǒng);由市和區(qū)、縣公安機關(guān)負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護的日常監(jiān)督管理工作;公共安全圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,不得采集本單位范圍以外的公共區(qū)域的圖像信息;交通道路、廣場等公共場所公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)由政府負(fù)責(zé),其他任何單位和個人不得在該區(qū)域設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng)。

  對于采集的內(nèi)容,辦法規(guī)定,設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng),不得侵犯公民個人隱私;對涉及公民個人隱私的圖像信息,應(yīng)當(dāng)采取保密措施;留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外,任何人不得擅自查閱、復(fù)制、提供、傳播。

  然而,雖有規(guī)定,但卻難以真正落地。趙占領(lǐng)表示,從現(xiàn)實情況看,可以說相關(guān)監(jiān)管部門對辦法所明文規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行不力?!案丛谟诒O(jiān)管部門對于電子監(jiān)控攝像頭的‘失控’狀態(tài)不夠重視?!壁w占領(lǐng)說,“我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,眾多脫離監(jiān)管狀態(tài)下的攝像頭,是不可忽視的安全隱患?!?/p>

  監(jiān)控視頻屢遭濫用

  “公共場所安裝監(jiān)控是基于社會治理和公共利益的需要,這對于提高社會治理效率、減少人力投入、創(chuàng)新社會監(jiān)管模式而言,都有著重要的意義?!敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授指出,但與此同時,還需要有一套完善的規(guī)則和制度配套實施,保證電子監(jiān)控數(shù)據(jù)不會被濫用。

  但在現(xiàn)實中,恰恰相反,電子監(jiān)控攝像頭所拍攝的內(nèi)容,濫用的情形時有發(fā)生。在這些電子監(jiān)控攝像頭所拍攝內(nèi)容被濫用情形的背后,王敬波認(rèn)為,本質(zhì)上需要解決的,是在社會治理與公民個人隱私之間,應(yīng)當(dāng)如何劃清邊界:“這里需要注意公權(quán)力在行使時的合理性與必要性,要遵循比例原則。雖然公民在進入公共場所后,基于公共利益的需要,放棄了一部分隱私權(quán)。但是,沒有正當(dāng)性地擴大監(jiān)控內(nèi)容的傳播,依然是對公民個人合法權(quán)利的侵犯?!?/p>

  王敬波指出,即便是出于利用監(jiān)控內(nèi)容對某些不當(dāng)行為的警示、教育目的使用,也應(yīng)當(dāng)對涉事具體人員的個人信息進行一定的處理,比如在有限范圍內(nèi)傳播避免擴大、給臉部等可識別其個人的位置打上馬賽克等,都是可以采取的做法。“除非因特定的公示處罰需要,一般而言,利用監(jiān)控內(nèi)容向公眾開展警示、教育,針對的應(yīng)當(dāng)是某種行為,而非對個人的批判?!?/p>

  趙占領(lǐng)表示,在公共場所設(shè)置的電子監(jiān)控攝像頭,是為了社會治安管理的目的,如果這些攝像頭所拍攝的內(nèi)容被隨意外流、上傳至網(wǎng)絡(luò),擴大了傳播的范圍,造成對公民人身合法權(quán)益的侵犯,就違背了設(shè)置這些攝像頭的初衷。

  杜治國分析,類似這樣監(jiān)控內(nèi)容濫用的情況發(fā)生,一方面是由于電子監(jiān)控攝像頭的安裝沒有很好的監(jiān)管,導(dǎo)致很多不該被拍下來的內(nèi)容被采集;另一方面,也說明相關(guān)單位在電子監(jiān)控攝像頭的內(nèi)部管理上存在漏洞,“追責(zé)機制的不明確,讓這些濫用事件即便發(fā)生,也不一定能夠得到有效的處理”。

  前述相關(guān)人士表示,現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況:一些本應(yīng)當(dāng)由政府部門監(jiān)管的電子監(jiān)控攝像頭,最終會承包給一些外部的公司負(fù)責(zé),“這樣一來,監(jiān)管肯定會松不少,甚至可以說,內(nèi)部人能輕松從監(jiān)控系統(tǒng)中獲得自己想要的內(nèi)容”。

文章來源:機房監(jiān)控 http://m.orzll.com/list-3-1.html

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